為認真落實省衛(wèi)生廳召開的糾正醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風專項整治工作視頻會議部署要求，進一步規(guī)范醫(yī)療機構醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務行為，糾正醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風，著力解決社會關注度高、群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，以實際行動迎接黨的群眾路線教育實踐活動，按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，我院集中開展糾正醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中不正之風專項整治工作?，F(xiàn)制定工作方案如下。

一、總體要求和指導原則

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持為民務實清廉，緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，按照“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，進一步規(guī)范醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務行為，提升醫(yī)療服務質量和水平，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，切實維護人民群眾切身利益。根據市衛(wèi)生局要求，結合醫(yī)院工作實際，堅持標本兼治，綜合治理，統(tǒng)一部署，突出重點，穩(wěn)步推進。既要使廣大醫(yī)護人員接受一次深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風；又要依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的腐敗案件，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭；同時，針對存在的問題，通過深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防止腐敗的長效機制。

（二）指導原則。堅持標本兼治，實行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，推進醫(yī)院事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、著力解決的問題

（一）醫(yī)務人員在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣、好處或提成的問題；

（二）醫(yī)療機構領導及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業(yè)及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的問題；

（三）醫(yī)療機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的問題；

（四）醫(yī)院有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業(yè)和經銷人員給予的各種名義的財物的問題；

（五）醫(yī)院工作人員利用便利條件向患者推銷藥品、收取紅包、亂檢查、亂收費、私收費、漏收費以及商業(yè)統(tǒng)方等謀取私利、索賄受賄的問題。

三、方法步驟

著力解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題工作主要分為動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結四個階段進行。

（一）動員教育階段（1月中旬—3月底）。

1、健全機構，制定方案。醫(yī)院成立著力解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題工作領導小組，建立健全工作機構，明確工作職責，研究工作計劃；在深入調查研究的基礎上，進行摸底分析，摸清在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題的表現(xiàn)形式，掌握重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，分析形勢，找準問題，周密部署。并結合醫(yī)院工作實際，制定具體工作方案。

2、深入開展思想動員。醫(yī)院召開專題會議進行動員部署。通過多種形式加強宣傳教育，層層進行動員，廣泛學習《關于衛(wèi)生系統(tǒng)領導干部防止利益沖突的若干規(guī)定》、《醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調查處理暫行辦法》和醫(yī)院《關于遵守職業(yè)紀律和勞動紀律的規(guī)定》，統(tǒng)一思想、提高認識，端正態(tài)度，提高解決醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題的自覺性和主動性。

3、加強思想道德教育，促進醫(yī)務人員廉潔從業(yè)。一是深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮辱觀教育，使廣大醫(yī)護人員分清是非，明辨榮辱，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀。二是深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育，制訂學習提綱，集中時間，集中精力，組織學習衛(wèi)生法律法規(guī)以及相關文件講話等。通過上廉政黨課、開展討論、向社會公開承諾等活動，使廣大醫(yī)護人員進一步明確有關的法律規(guī)定、政策界限和紀律要求，引導廣大醫(yī)務人員積極預防和解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的腐敗問題。三是深入開展醫(yī)德醫(yī)風先進典型的示范教育和違法違紀案件的警示教育。組織學習和宣傳衛(wèi)生行業(yè)涌現(xiàn)出的先進典型，發(fā)揮好先進典型的示范帶頭作用，用榜樣來鞭策和激勵醫(yī)務人員。組織觀看警示教育片，運用反面典型事例，組織醫(yī)務人員座談討論，引以為戒。

（二）自查自糾階段（4月初—6月中旬）。

按照本方案所列需要解決的問題，組織開展自查自糾活動。要針對自查自糾工作進行一次再動員，積極引導全體醫(yī)務人員和干部職工認真進行自查自糾，嚴肅對待，堅決防止走過場。

1.醫(yī)院與科室自查。各科室根據本工作方案的安排，突出對醫(yī)療機構醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂、亂收費、醫(yī)務人員收受“紅包”、開單提成、開大處方、濫檢查和醫(yī)德醫(yī)風差等重點問題，以及因工作不負責任發(fā)生醫(yī)療安全事故等嚴重損害群眾利益行為進行認真排查梳理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將自查自糾工作貫穿始終。

2.個人自查。各科室負責人要組織本科室人員認真對照需要解決的突出問題，仔細查找自身存在的不足，深入進行自我剖析形成自查自糾報告，力求在自查自糾過程中解決問題，同時撰寫自查自糾報告。

3.開展廉政談話。圍繞認清問題、糾正錯誤，全院逐級開展廉政談話，做到了無縫隙、全覆蓋。醫(yī)院“一把手”與醫(yī)院班子談，醫(yī)院班子成員按照分工分別與科室主任、黨員骨干談，科室主任與科內人員談，對存在的思想誤區(qū)，及時進行教育引導，放下思想包袱，主動說清問題。

4.及時上繳收受錢物。凡有涉及所列有關問題的，均應主動說明問題，主動上繳違規(guī)收受錢物。可選擇采用實名或匿名方式，將違規(guī)收受錢物主動上繳本單位廉政賬戶，也可直接上繳至菏澤市衛(wèi)生局廉政賬戶（帳戶名稱：菏澤市衛(wèi)生局，帳號：1609010029200063883開戶行：中國工商銀行牡丹支行營業(yè)部）或醫(yī)院廉政賬戶（賬戶名稱：菏澤市第二人民醫(yī)院37001816401050150135開戶行：建行菏澤市中支行營業(yè)部）

5.簽訂承諾書。要求各科室、全體醫(yī)務人員認真履行糾正醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風的各項要求，同時要向醫(yī)院做出廉潔從業(yè)承諾，簽訂責任書，要針對自己的承諾內容制定具體措施，以實際行動履行承諾，確保承諾落實到位?，F(xiàn)簽訂責任書450份，醫(yī)院也在醫(yī)院網站、市局網站、大眾網等主流媒體向社會公開廉潔承諾，接受群眾監(jiān)督。

在自查自糾中，堅持區(qū)別對待、寬嚴相濟的原則，把握以下政策：對情節(jié)輕微的，以自查自糾和批評教育為主；對情節(jié)較重、但能主動或經組織幫助后說清問題、認識錯誤并主動上繳所收錢物的，依據有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對情節(jié)較重、經組織幫助仍不認識問題、不上繳所收錢物甚至頂風違紀的，要依法依紀嚴肅查處。自查自糾工作結束后，各科室要將自查自糾情況形成書面材料于月 日前報辦公室。

（三）整改提高階段（6月底—10月底）。

針對自查自糾情況，總結分析發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，個人要分別制定切實可行的整改措施，作出自覺防止醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題的書面承諾。醫(yī)院對自查自糾中反映出的問題要認真梳理，找準存在問題的癥結所在，制定具體的整改方案。要對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題進行匯總分析，認真查找在教育、制度、監(jiān)督方面存在的漏洞和不足，研究制定相應的整改措施。整改措施及其方案進行公示。在整改過程中，要對現(xiàn)行規(guī)章制度進行重新修訂完善。要抓好新建立規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，真正發(fā)揮制度的約束作用。

（四）檢查總結階段（11月）。

在前期工作的基礎上，組織進行自我檢查和回顧性總結，分別寫出書面總結報告。各科室整個活動情況要形成書面總結于10月上旬報政工科。醫(yī)院將對各科室工作進行集中審核。對工作開展好的科室予以通報表揚，對開展自查自糾工作不力、效果不顯著的科室，要重新補課和整改，并追究科主任的責任。

四、嚴肅查處腐敗案件  

嚴肅查處腐敗案件，是解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題最直接、最有力的手段。要將查辦案件貫穿于著力解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題的全過程。醫(yī)院要建立健全案件線索集中管理制度，通過設立、公布舉報電話、信箱、電子郵件等方式，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。要建立健全案件受理、交辦、移送等制度，完善辦案工作責任制、內部制約和監(jiān)督機制，嚴格辦案程序，加大查處力度，堅決糾正查辦案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀甚至有案不查、壓案不報等問題。對那些頂風作案、線索清晰、查實有據的案件，不管涉及到誰，都要依法依紀嚴肅查辦，絕不姑息遷就。對性質惡劣、情節(jié)嚴重、影響面大、嚴重侵害群眾利益的案件，發(fā)現(xiàn)一起，依法依紀從嚴查處一起，并及時曝光。要嚴肅辦案紀律，堅持依紀依法安全文明辦案，確保辦案效果。對損害群眾利益的案件查處不力、壓案不辦，造成影響的，要嚴肅追究責任。舉報電話是5388488   5119858，舉報信箱hzseyyzxx@126.com。

五、建立健全防治腐敗的長效機制

著力解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題是一項復雜而艱巨的任務，要與加強行風建設結合起來，與“三好一滿意”活動結合起來，與整頓醫(yī)院服務秩序、嚴格醫(yī)院內部管理結合起來，與建立健全懲治和預防腐敗體系結合起來，從教育、管理和監(jiān)督入手，建立從源頭上預防醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題的長效機制。

（一）加強思想教育。要在全院上下開展各種形式的反腐倡廉教育和職業(yè)道德教育，增強廣大醫(yī)務人員遵紀守法意識，要重視正面宣傳教育，倡導良好的醫(yī)德醫(yī)風，增強職業(yè)責任感和使命感，樹立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和自覺抵制腐敗的良好風氣。

（二）完善制度建設。要推行醫(yī)院院務公開制度和醫(yī)療服務信息公開制度，向社會公開醫(yī)療服務項目及收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務流程，健全醫(yī)院內部的人事、財務、采購等事項的民主監(jiān)督制度等，規(guī)范醫(yī)療機構和醫(yī)務人員的醫(yī)療服務行為。嚴格執(zhí)行藥品集中招標采購制度，認真按規(guī)定進行高值醫(yī)用耗材和醫(yī)療設備采購。認真落實醫(yī)德考評制度，建立對醫(yī)務人員的激勵和約束機制。

（三）強化行業(yè)監(jiān)管。

建立投訴處理機制，提高監(jiān)督效能。特別要加強對領導干部、科室負責人和重點崗位人員的監(jiān)督管理。加強財務監(jiān)管，對在正常經營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，必須納入財務部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。嚴禁醫(yī)院和科室設立賬外賬和“小金庫”。加強內部管理，進一步規(guī)范和約束醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為。要建立完善醫(yī)德醫(yī)風檔案，凡有違紀記錄的人員，在職務晉升、職稱評審、評選先進時，實行“一票否決”制。落實商業(yè)賄賂不良記錄制度，凡列入“黑名單”的生產、經營企業(yè)，我院在兩年內不得以任何名義、任何形式購入其藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材。

六、加強組織領導，確保工作落到實處

著力解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題工作，涉及面廣，政策性強，工作難度大。要統(tǒng)一思想，加強領導，落實責任，確保工作扎實有效開展。

（一）加強領導，落實責任。著力解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題工作實行“一把手”工程，醫(yī)院主要負責人是“第一責任人”。醫(yī)院成立了專門的領導小組，下設辦公室，辦公室設在紀委，負責日常工作。各科室也要成立以科主任為組長的工作小組。要嚴格工作責任制，明確分工，落實責任，實行并完善責任追究制度。

（二）嚴肅紀律，加強督導。要切實加強對著力解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題工作的督導檢查，并貫穿于活動全過程。既要防止搞運動、“人人過關”，又要避免走過場。對不積極開展工作、消極應付甚至搞保護的，要嚴肅追究有關人員責任。對工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時向領導小組辦公室報告。

（三）做好結合，統(tǒng)籌推進。要做好衛(wèi)生改革發(fā)展和解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中腐敗問題工作的結合，堅持“一手抓醫(yī)院改革發(fā)展不放松，一手抓解決腐敗問題不動搖”，做到“兩手”都要抓、“兩手”都要硬。要始終正確把握工作方向，做到秩序不亂，人心不散，工作不斷，切實處理好解決問題和改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，努力實現(xiàn)既要解決發(fā)生在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的腐敗問題，又要維護好正常工作秩序，促進醫(yī)院事業(yè)健康發(fā)展的雙贏目標。

 

附件：領導小組名單。 

二〇一四年元月十日

菏澤市第二人民醫(yī)院糾正醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中不正之風專項整治領導小組名單

組    長：鄭連榮

成    員：李貴生  楊奉民  康崇梅  邵  兵  李志銀

領導小組下設辦公室，李貴生兼任辦公室主任，劉銀茂任副主任